سی‌وششمین نشست کمیسیون حقوقی مجمع شهرداران کلان‌شهرهای ایران با حضور نماینده شهرداری کلان شهرهای کشور و به میزبانی شهرداری اصفهان برگزار شد .
شهرداری‌ها ظاهر خوب و پر سر و صدا دارند
احسان متولیان دبیرکل مجمع شهرداران کلان‌شهرهای ایران در این نشست با تاکید بر اینکه شهرداری‌ها ظاهر خوب و پر سر و صدا دارند، اما بسیار مظلوم هستند، یادآور شد: همه دستگاه دولتی به نوعی می‌خواهند باری را روی دوش شهرداری‌ها بگذارند، برای مثال در موضوع آلودگی هوا یقه شهرداری‌ها را می‌گیرند، در حالی که مسئولیت اصلی با دستگاه‌هایی غیر از شهرداری‌ها است.
وی ادامه داد: شهرداری‌ها به حمایت بیشتر قوه قضائیه نیازمند هستند، زیرا زمانی که به شهرداری‌ها ظلم می‌شود، به نوعی حقوق مردم از بین می‌رود که امیدواریم با کمک قوه قضائیه مشکل شهرداری‌ها در این حوزه‌ها حل شود. وی همچنین اظهار کرد: طراحی قراردادهای یک شکل که در حوزه مختلف شهرداری‌ها منعقد شود، بسیار مهم است و در این راستا پیش از آن نظر ادارات کل حقوقی کلان شهرها گرفته شود، باید جلسه‌ای به‌زودی برگزار شود تا از نظر مشورتی قوه قضائیه نیز بهره‌مند شویم.وی تصریح کرد: زمانی که قراردادهای یک شکل طراحی و استخراج شد، سازمان شهرداری‌ها آن را به شهرداری‌ها کشور ابلاغ می‌کند تا بار کمتری برای دستگاه قضا داشته باشیم.
نشست کمیسیون حقوقی مجمع شهرداران کلان‌شهرهای ایران پیرامون عدل و عدالت
علی قاسم‌زاده شهردار اصفهان نیز در سی‌وششمین نشست کمیسیون حقوقی مجمع شهرداران کلان‌شهرهای ایران با بیان اینکه شهر علاوه‌بر اینکه باید مناسب زندگی باشد، باید به‌ویژه برای مردمی همچون مردم اصفهان که سرزنده هستند و ویژگی آن‌ها بذله‌گویی و شوخ‌طبعی است، سرزنده نیز باشد، تاکید کرد: شهر سرزنده نشانه‌هایی دارد و ما سعی کردیم اصفهان را علاوه‌بر اینکه مناسب زندگی کرده‌ایم، سرزنده نیز نگه داریم.
وی گفت: تعداد قراردادهای شهرداری اصفهان در حوزه‌های مختلف، به‌صورت میانگین ۳۰۰۰ قرارداد است که از این تعداد ۳۰ قرارداد، معادل یک درصد به کمیسیون ماده ۳۸ می‌رود.
وی با بیان اینکه موضوع نشست کمیسیون حقوقی مجمع شهرداران کلان‌شهرهای ایران پیرامون عدل و عدالت است، افزود: سه مرتبه از حیات برای هر صاحب حیات قائل هستیم که شامل «اصل حیات یا زنده بودن»، «زندگی و جریان زندگی» و «سرزندگی» است.وی با بیان اینکه حداقل علائم حیاتی شهر اصفهان یعنی آب، خاک و هوا در معرض تهدید است، افزود: عِرق ملی داریم و به آینده شهر امیدوارم هستیم، اما واقعیات را نادیده نمی‌گیریم و آن را انکار نمی‌کنیم.شهردار اصفهان با بیان اینکه این کلان‌شهر طی دو سال گذشته کمی بیش از ۱۰ روز هوای پاک داشته و از نظر هوا، جزو ناپاک‌ترین شهرها است، تصریح کرد: تمدن شهر کنار زاینده‌رود شکل گرفته است و بنابر نظر تحلیلگران، اگر این محور تمدن احیا نشود، همان‌گونه که تدریجی شکل گرفته است، به‌تدریج نیز از بین می‌رود.
قاسم‌زاده با اشاره به وضعیت خاک و چالش فرونشست در شهر اصفهان که بسیار جدی است، ادامه داد: سعی کردیم به‌عنوان مدیریت شهری از مفهوم شهر تاب‌آور کمک بگیریم و شهر را زنده نگه داریم.
حقوق شهر باید اعاده شود
وی ادامه داد: کارهای بزرگی در کلان‌شهر اصفهان انجام شده است، اما حقوق شهر باید اعاده شود و کمک کنیم تا اصفهان که فقط متعلق به ما و ایران نیست و تمدنی در تاریخ بشر است، در معرض آسیب قرار نگیرد.شهردار اصفهان تصریح کرد: پس از تلاش برای زنده‌نگه‌داشتن شهر، آماده کردن شهر برای زندگی باید مورد توجه باشد که در این راستا با انجام اقداماتی همچون نظافت، مدیریت پسماند و حمل‌ونقل عمومی، شهر را آماده زندگی می‌کنیم.
معنای تاب‌آوری، انجام بهترین رفتار در سخت‌ترین شرایط است
وی تصریح کرد: معنای تاب‌آوری، انجام بهترین رفتار در سخت‌ترین شرایط است و مفهوم آن تسلیم شدن، تحمل و صبوری، فرار از موقعیت، واکنش هیجانی و احساسی و شعاری نیست.شهردار اصفهان گفت: اصفهان دارای هویت چندبُعدی تاریخی، فرهنگی، هنری و زیست‌محیطی است که در این راستا ۶۰۰۰ هکتار فضای سبز اکولوژیک، از پیشینیان تحویل گرفتیم و شهر بالغ‌بر سه میلیون درخت با عمر قدمت بالا دارد که گذشتگان آن را امانت به ما سپردند و ما امروز در شرایط سخت از فضای سبز اکولوژیک و درختان شهر نگهداری می‌کنیم.قاسم‌زاده با تاکید بر اینکه امیدواریم زاینده‌رود دوباره زنده شود، گفت: به راه‌حل‌های جبرانی برای جبران کمبود منابع آبی مورد نیاز به‌منظور آبیاری فضای سبز رسیدیم تا به آب زاینده‌رود برای حفظ فضای سبز اکولوژیک شهر نیاز نداشته باشیم، زیرا اقداماتی همچون احداث شبکه دوم آب‌رسانی را در دست انجام داریم و تا سال آینده شبکه آب‌های خاکستری و پساب کامل می‌شود.
مباحث حقوقی شهرداری‌ها نیازمند آموزش است
محمد نورصالحی رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان نیز در این نشست گفت : مباحث حقوقی شهرداری‌ها نیازمند آموزش است و باید در حد نیاز این آموزش‌ها ارائه شود؛ معتقدم این آموزش‌ها باید برون‌سپاری و در قالب آموزش ضمن خدمت انجام شود.
رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان با بیان اینکه در گذشته کمیسیون ماده ۳۸ خیلی مطرح نبود و جایگاه آن را نمی‌دانستند، گفت: هم‌اکنون با توجه به اهمیت مباحث اقتصادی و اینکه اعداد و ارقام در قراردادها قابل توجه است، توجه به مباحث قراردادها و آموزش به رده مدیران و کارشناسان اهمیت دارد.
نورصالحی افزود: الزام‌آور بودن آرایی که صادر می‌شود، بسیار مهم است و شهرداری‌ها درباره آن باید الزاماتی را قائل باشند.
وی تصریح کرد: امیدوارم خروجی چنین نشست‌هایی، روشن شدن موضوعات مرتبط با کمیسیون ماده ۳۸ باشد تا بتوان به حفظ منافع دو طرف قرار داد کمک کرد.
وی با بیان اینکه با توجه به اهمیت مباحث اقتصادی، توجه به آنچه در شهرداری‌ها به‌عنوان قرارداد یا دادوستد با مخاطبان انجام می‌شود، بسیار مهم است، افزود: تاکنون این موضوع مهم جدی گرفته نمی‌شد، در حالی که اشراف و انضباط دقیق در قراردادها باید لحاظ شود و تعیین تکلیف‌ها در آن لحاظ شده باشد، اما در حال حاضر به‌صورت متمرکز این موضوع انجام می‌شود.
رئیس شورای اسلامی شهر اصفهان گفت: با توجه به اینکه حجم قراردادها قابل توجه است، پیشنهاد کردم سعی شود در چنین نشست‌هایی انواع قرارداد تیپ برای کلان‌شهرها طراحی شود، البته می‌توان در این نشست این مهم به مشورت گذاشته شود، زیرا ممکن است هر شهرداری در بعدی کار کرده باشد.
در حوزه تنظیم قرارداد با پیمانکاران، فضای رقابتی سالم و شفاف ایجاد کنیم
علی زارع معاون قضائی رئیس کل دادگستری استان اصفهان نیز در سی‌وششمین نشست کمیسیون حقوقی مجمع شهرداران کلان‌شهرهای ایران آسیب‌شناسی قرارداد پیمانکاری در شهرداری را مهم دانست و افزود: شفاف‌نبودن و ابهام در مفاد قراردادها موجب به‌وجود آمدن اختلافات می‌شود و موجب طولانی و کند شدن روند اجرای پروژه‌ها، همچنین کاهش کیفیت اجرای پروژه‌ها خواهد شد، در این راستا می‌طلبد که قراردادهای شهرداری جامع و شفاف باشد و مزایا و چهارچوب حقوقی و پیش‌بینی اختلافات نیز در آن لحاظ شود.
معاون قضائی رئیس کل دادگستری استان اصفهان ادامه داد: تعادل در قدرت مذاکرات طرفین وجود ندارد که موجب شده است شرایط نامناسبی برای پیمانکار ایجاد شود و منجر به ایجاد پرونده و اختلافات خواهد شد و در نهایت کاهش انگیزه پیمانکار و کیفیت کار را به‌دنبال خواهد داشت.
زارع با تاکید بر اینکه در حوزه تنظیم قرارداد با پیمانکاران، فضای رقابتی سالم و شفاف ایجاد کنیم، یادآور شد: قراردادها به‌نوعی تنظیم شود که حافظ منافع مالی دو طرف باشد.
وی نظارت نداشتن کافی بر قراردادها و اجرای قراردادها را از دیگر آسیب‌ها برشمرد و گفت: یکی از دیگر مشکلات رعایت نکردن استانداردهای کیفی و پرداخت نشدن به‌موقع با توجه به حجم کار انجام شده است.
معاون قضائی رئیس کل دادگستری استان اصفهان با اشاره به وجود نداشتن نظارت اداره کل حقوق شهرداری‌ها در تنظیم قراردادها افزود: باید برای همه شهرداری‌ها در موضوع قراردادها مشاور فنی و حقوقی تعریف شود، همچنین در روند رسیدگی کمیسیون ماده ۳۸ راهکار سیستماتیک و جامعی از سوی شهرداری تعریف شود تا این نهاد تقویت شود
وی افزود : شهرداری‌ها در حوزه کاری خود در زمینه پروژه عمرانی و خدمات شهری با قراردادهایی روبه‌رو شدند که بار حقوقی نسبت به آنچه که با پیمانکاران قرارداد می‌بندند، ایجاد می‌کند.
وی با اشاره به آسیب‌شناسی کمیسیون ماده ۳۸ افزود: تأخیر در صدور آرا یکی از این آسیب‌ها است؛ اگرچه ورودی چنین پرونده‌های به کمیسیون برای مثال از شهرداری اصفهان بسیار کم است، اما پرونده‌ها حجم سنگینی دارد، در این راستا رسیدگی به این پرونده‌ها با حساسیت انجام می‌شود.
معاون قضائی رئیس کل دادگستری استان اصفهان تصریح کرد: انتخاب اعضای کمیسیون ماده ۳۸ بر اساس دانش، تخصص و مهارت در زمینه حقوق و اختلافات قراردادی در زمینه فنی شهرداری انجام شود، البته این آسیب برای کمیسیون ماده ۳۸ اصفهان صدق نمی‌کند.
زارع اجرا نشدن به موقع آرای کمیسیون ماده ۳۸ یکی دیگر از این آسیب‌ها است، این کمیسیون‌ها باید به نرم‌افزارهای تخصصی تجهیز و از نظر نیروی انسانی نیز تقویت شود.